摘要：
立法为治国之要务？3条关于保护湿地的建议？立法为治国之要务？高质量立法既是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的细致功夫。法律是治国之重器，... 立法为治国之要务？
高质量立法既是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的细致功夫。
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。日前，全国人大常委会审议多部法律草案和报告。从维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，到实现未成年人犯罪分级预防；从依法保障档案信息化建设，到建立森林生态效益补偿制度……立法活动更加贴近民生焦点、规定更加精准周密，不断筑牢国家治理的制度基石。
法律是社会问题的综合性解决方案，法律发展反映着时代精神和特征。回顾改革开放以来法治进步与国家治理的关系，一条主线清晰可见，那就是在国家发展和国家治理的各方面和全过程，都更加注重法治固根本、稳预期、利长远的引领保障功能。从改革开放之初，强调“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，到提出全面依法治国、建设社会主义法治国家；从形成有中国特色社会主义法律体系，到建设中国特色社会主义法治体系，我们党对社会主义法治建设规律认识不断深化，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，在法治轨道上坚定推进国家治理体系和治理能力现代化。
“明者因时而变，知者随事而制”。面对社会的飞速发展，人们对立法的期许更大，社会对立法的要求更高。尤其是随着改革进入攻坚期和深水区，面对的矛盾风险挑战之多前所未有，更要发挥好立法和法治在推进国家治理中的重要作用。“发展要高质量，立法也要高质量。”立法如何以人民为中心，聚焦现实问题，回应人民所急所盼所需？法律如何体察社会脉动，从而更加科学、务实、可行？不同规定之间如何形成制度合力，发生化学反应？对这些问题的回应，成为新时代高质量立法的内在要求。
3条关于保护湿地的建议？
第一，尽快制定《湿地法》，把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统。我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到了保护，唯独湿地保护无法可依。建议国家尽快制定《湿地法》并构建相应的法律、法规体系。以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。
第二，加强立法，完善管理机构。湿地既是一个完整的生态环境系统，又是一个完整的生态经济系统。因此，一个自然湿地单元（系统）的利用和保护应该统一管理。立法是保护湿地的有效措施，将湿地的保护工作提高到法律高度来认识，才会起到显著成效。
第三，增强全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念。保护湿地是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统资源环境观，必须在全社会逐步树立新的***环境观，增强全民湿地保护意识，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。
第四，坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则。当前，在湿地规划中，应将重点放在建设和保护上，坚持湿地经济发展以湿地生态保护为前提，坚持“以保护求持续发展，以发展促环境保护”的湿地发展战略。各级政府和相关部门应以产业结构调整为契机，选择好本地区既有经济效益又可确保可持续发展的支柱产业，是保护湿地和湿地经济可持续发展的关键。当前，要在国家的支持下，加快湿地生态旅游业、水产养殖业、高效避洪农业、农牧渔副产品保鲜加工业的发展。有些部门、组织和专家正在探索湿地生态经济的发展模式，对已经成熟的经验和成果，应该加大推广力度。
第五，保护多样性特色，促进湿地综合利用。充分利用湿地的地貌多样性和环境多样性特点，保证和发展湿地系统的生物多样性、经济多样性至关重要。建议以湿地生态保护为前提，根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，使尽可能多的生物种群去充分占领湿地的各种空间，获取湿地各类生物的有效保护和***最合理利用。
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